Арбитражные суды все чаще встают на сторону бизнеса, если срыв контрактов по госзакупкам произошел из-за внезапного ужесточения экспортных ограничений. Свежий прецедент: суды отменили решение антимонопольного органа о включении поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), несмотря на то, что контракт не был исполнен в срок.
Суть спора: японские запчасти и новые правила вывоза. По итогам электронного аукциона подрядчик выиграл контракт на ремонт компьютерного томографа. Сумма договора превышала 16 млн рублей. Ключевым условием успешного выполнения работ была поставка оригинальных комплектующих японского производства, среди которых критически важным элементом выступал высоковольтный генератор.
Действуя добросовестно, поставщик сразу после заключения контракта заказал запчасти через официальную цепочку поставок, внес предоплату и начал логистические процедуры. Однако в период исполнения договора зарубежные страны ужесточили ограничения экспортного контроля в отношении товаров двойного назначения. Выяснилось, что для легального ввоза высоковольтного генератора теперь требуется оформление дополнительной экспортной лицензии и сбор пакета документов от российского заказчика.
Из-за бюрократических проволочек и задержки поставки генератора подрядчик не уложился в сроки. Государственный заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а региональное УФАС, формально зафиксировав нарушение сроков, включило сведения о компании в РНП.
Позиция суда: важна не только буква контракта, но и поведение сторон Компания оспорила решение антимонопольного органа, и суды трех инстанций встали на сторону бизнеса, не поддержав доводы УФАС.
Судьи установили, что поставщик проявил максимальную осмотрительность и активность: еще до участия в закупке он проверил реальность поставки оборудования, незамедлительно разместил заказ на комплектующие, вел активную переписку с зарубежными вендорами и российским заказчиком, а также поставил часть оборудования, не вызывающую вопросов.
В постановлении суд акцентировал внимание на том, что при решении вопроса о включении в РНП необходимо оценивать не только сухой факт нарушения сроков, но и наличие или отсутствие недобросовестного поведения. Если участник закупки документально подтверждает принятие всех разумных мер, а исполнение оказалось невозможным вследствие объективных внешних барьеров, оснований для применения столь суровой меры, как РНП, нет.
Как бизнесу доказать свою добросовестность? Ситуации, когда внешние обстоятельства ломают выстроенные логистические цепочки, сегодня требуют от бизнеса особой юридической и документальной защиты. Как именно компаниям отстаивать свои права и на какую поддержку они могут рассчитывать, объяснила вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты Светлана Окулова:
«Сегодня бизнес регулярно сталкивается с тем, что правила международной торговли меняются буквально на ходу. Срыв контракта из-за санкций или экспортных ограничений – это не всегда вина самого предпринимателя. Именно поэтому Уральская ТПП активно подключается к защите компаний, попавших в такую ситуацию.
Мы готовим подробные заключения о подобных обстоятельствах, которые становятся важнейшим доказательством в спорах с заказчиками и ФАС. В чем заключается наша работа? Во-первых, мы устанавливаем четкую причинно-следственную связь. Наша задача – документально подтвердить, что неисполнение обязательств наступило не из-за халатности или нехватки финансирования, а исключительно из-за объективных внешних факторов, таких как внезапный запрет на вывоз или требование новых лицензий.
Во-вторых, мы тщательно анализируем добросовестность поведения поставщика. Что это значит на практике? Мы запрашиваем и изучаем всю переписку, подтверждаем факты своевременной предоплаты, фиксируем, что подрядчик не бездействовал, а сразу после подписания контракта начал искать и заказывать комплектующие. Мы детально разбираем, все ли разумные меры были приняты компанией для исполнения обязательств: пытался ли поставщик найти альтернативные маршруты, взаимодействовал ли с заказчиком для получения необходимых документов, уведомлял ли о наступлении обстоятельств непреодолимой силы.
Если поставщик подтверждает, что он сделал всё возможное в рамках закона и договора, а препятствие носило объективный характер, заключение ТПП помогает судам и антимонопольным органам увидеть за формальным срывом сроков реальные усилия бизнеса. Это позволяет избежать несправедливого включения в РНП и сохранить компании деловую репутацию».
Данное судебное решение становится важной дорожной картой для всех участников госзакупок, работающих со сложным импортным оборудованием. Оно подтверждает: чтобы не попасть в «черный список» из-за санкций, поставщику нельзя опускать руки при возникновении проблем. Необходимо фиксировать каждый шаг, сохранять всю переписку с зарубежными партнерами, своевременно информировать заказчика о условиях и при необходимости оперативно обращаться в ТПП за независимой экспертизой и подтверждением форс-мажорных обстоятельств.
