Вице-президент Уральской ТПП Светлана Окулова приняла участие в заседании общественного совета областного Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС)
Одним из обсуждаемых вопросов стала тема нарушений в госзакупках. По словам заместителя начальника отдела контроля закупок Свердловского УФАС России Галины Смирновой, одним из изъянов существующих закупочных процедур является существенное занижение начальной цены контрактов, которое при реализации контракта может сказываться на качестве поставляемых товаров и оказываемых услуг.
Светлана Окулова подтвердила существование данной проблемы, отметив, что государственные закупки – это своего рода социальный заказ на деньги налогоплательщиков. Результатом такого заказа должно являться достойное качество товаров и услуг за нормальные деньги.
«Заниженные НМЦК негативно влияют на рынок, ведут к снижению качества исполнения контрактов, срыву сроков, неисполнению контрактов, увеличению количества споров. Кроме того, не позволяют в дальнейшем корректно определять цену аналогичных контрактов. Стимулирование коррупционных рисков в данном случае заключается в том, что заниженная цена ведет к принятию и подписанию актов недостойной работы, либо восполнению недостающих средств иными заказами или преференциями для исполнителя», – отметила Светлана Окулова.
По словам участников заседания, существенное занижение цены при закупках может являться свидетельством либо неправильных предварительных расчетов, либо возможной последующей экономией на качестве и срыве сроков контрактов.
Особые проблемы в данном ключе могут возникнуть и в сфере строительства, поскольку это длительный процесс. Быстро меняющиеся цены на стройматериалы, рост уровня зарплат и накладных расходов формируют условия, при которых цены госэкспертизы могут потерять свою актуальность. Для снижения конфликтности в данном секторе участниками заседания были высказаны предложения.
Одним из инструментов поддержания сбалансированности интересов заказчика и исполнителя может быть разрешение споров при участии третейского суда. Такая возможность разъяснена письмом ФАС от 7 апреля 2023 года № МШ/26277/23. Для этого в типовые контракты и закупочную документацию должна вноситься альтернативная арбитражная оговорка.
По наиболее значимым направлениям было предложено давать регулярную экспертную оценку и прогнозные цены. Такую работу, по словам общественников, следует проводить совместно с профильными министерствами и надзорными органами. Кроме того, по значимым объектам целесообразно проводить платную экспертизу, выделяя 1% средств экономии от проводимых торгов. Еще одним вариантом может стать опыт гособоронзаказа, когда итоговая цена формируется в момент исполнения и принимаемая с учетом всех переменных.
По словам председателя общественного совета Сергея Мазуркевича, живое обсуждение данного вопроса свидетельствует о наличии неразрешенных противоречий, что определяет необходимость дальнейшей проработки темы закупок с разработкой конкретных предложений и возможностью внесения соответствующих предложений в действующее законодательство.
Все участники заседания сошлись во мнении, что в основе госзакупок должна стоять не столько экономия денег, сколько исполнимость условий контракта с качественным и своевременным результатом.
«Важно также отметить, что мы не должны выступать только как карающий орган. Кроме разъяснений результатом нашей работы является устранение нарушений. Тем не менее, неотвратимость наказания должна быть выражена в штрафных санкциях», – резюмировал руководитель свердловского антимонопольного ведомства Дмитрий Шалабодов.
По материалам Холодилова Константина
