12 февраля 2026 года состоялось заседание Совета ТПП РФ по развитию системы закупок (далее - Совет) в формате отраслевого круглого стола на тему «Национальный режим в государственных закупках систем безопасности: применение, проблемы, решения».
В заседании приняли участие представители территориальных торгово-промышленных палат, отраслевых объединений, крупных заказчиков, в том числе стройзаказчики, эксплуатанты критической информационной инфраструктуры (КИИ), электронных-торговых площадок, а также представители бизнеса, включая компании – производители светотехники, радиоэлектронной продукции.
Участники заседания обсудили применение механизмов национального режима в государственных закупках, в том числе закупок систем безопасности.
Открывая заседание, Елена Дыбова, вице-президент ТПП РФ, обозначила острую актуальность повестки и призвала к анализу системных проблем, с которыми столкнулись отечественные производители и заказчики, и выработке конкретных предложений для повышения эффективности их мер поддержки.
Модератором заседания выступил Дмитрий Сытин, председатель Совета ТПП РФ по развитию системы закупок.
От блока производителей с основным докладом выступили Искандер Сыртланов и Маргарита Александрова (АНО «Консорциум «производителей охранных, пожарных, СКУД систем безопасности»).
Спикеры представили развернутую статистику нарушений при применении национального режима, систематизировали типовые схемы допуска иностранной продукции и сформулировали пакет предложений по ужесточению контроля на этапе допуска заявок.
По данным мониторинга, проведённого АНО «Консорциум производителей охранных, пожарных, СКУД систем безопасности», в 2025 году и в начале 2026 года сохраняется системная практика неприменения заказчиками требований национального режима при осуществлении закупок работ по монтажу систем пожарной автоматики и иных систем безопасности, предусматривающих поставку оборудования с кодами ОКПД2 группы 26.30.50, подпадающего под ограничения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 1875.
Установлено, что более 85% закупок в указанной сфере осуществляются с нарушением требований национального режима, в том числе за счёт: квалификации поставляемого оборудования как «используемого материала»; включения оборудования в предмет закупки работ или услуг без его выделения; включения оборудования в состав общего строительного подряда; подлога или некорректного использования реестровых записей.
Спикерами отмечено, что в конце декабря 2025 года Минфином России даны разъяснения, согласно которым оборудование, фактически передаваемое заказчику при выполнении работ, является поставляемым товаром, в отношении которого в обязательном порядке подлежат применению меры национального режима независимо от формулировки предмета закупки, используемых кодов ОКПД2 и особенностей бухгалтерского учёта.
Вместе с тем практика 2026 года свидетельствует о том, что наличие разъяснений регулятора само по себе не привело к устранению нарушений и не обеспечило единообразие правоприменения на уровне заказчиков и территориальных органов контроля.
Конкретные предложения из выступлений решено озвучить на очередном заседания Общественного Совета при ФАС России по теме национального режима в закупках, намеченное на 24 февраля текущего года.
Ольга Булавинова (АО «Курский Электроаппаратный Завод») на примере электротехники продемонстрировала изменение динамики обхода защитных мер. Спикер отметила, что разъяснение Минфина России частично стабилизировало ситуацию, однако не закрыло все лазейки для импорта под видом российской продукции. При этом учитывая, что письмо Минфина России не является нормативным правовым актом, предлагается положения из разъяснений внести в приложение № 1 постановления Правительства РФ №1875, добавив работы по проектированию и строительству с описанием требований к таким работам, включающим обязательное применение российского оборудования из реестра Минпромторга России, если код такого оборудования содержится в Перечнях постановления № 1875.
Павел Тихомиров (Союз закупщиков России) представил позицию профессионального сообщества. Спикер подчеркнул, что одних запретов недостаточно: ключевым инструментом корректного применения защитных мер является системная разъяснительная работа с заказчиками и формирование единообразной правоприменительной практики.
Позицию электронных торговых площадок представили Екатерина Маковлева (АО «Сбербанк-АСТ») и Дмитрий Казанцев (ЭТП ГПБ). Спикеры доложили о технических и методологических сложностях, с которыми сталкиваются операторы площадок при проверке заявок на предмет соответствия национальному режиму. Площадки подтвердили готовность к доработке функционала при условии формализации четких и однозначных критериев «российскости» товара.
В активной дискуссионной части выступили Денис Дыбов, Александр Лежнев, Дарья Вахмянина, Юлия Климина, Сергей Субботин, Сергей Чистяков, Ирина Кибалюк, Татьяна Львова, Андрей Некрасов. Участники обменялись мнениями о механизмах межведомственного взаимодействия и необходимости введения реестра недобросовестных поставщиков за попытки фальсификации страны происхождения.
В завершении обсуждения участники заседания отметили актуальность и запрос на разработку отраслевых «дорожных карт» для продукции систем безопасности с целью однозначной идентификации отечественного производителя.
Советом будет подготовлена резолюция в адрес Минфина, ФАС и Минпромторга России, включающая конкретные предложения по изменению нормативно-правовых актов по проблематике национального режима в закупках, направленных на исключение возможностей обхода защитных мер и поддержку российских производителей.
